Plan para la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía. Horizonte-2024

22 Por otra parte, en relación al Programa Nacional de Reformas de 2020 , el Consejo, señaló especí- ficamente: “ En España, la fragmentación y los obstáculos reglamentarios impiden a las empresas be- neficiarse de las economías de escala y afectan negativamente a la productividad. La Ley de Unidad de Mercado, que ya está siendo aplicada por los tribunales y las autoridades de defensa de la competencia, debe utilizarse de formamás activa para fomentar lamejora de la reglamentación y la competencia durante la recuperación.” Se puede concluir, por tanto, que la Unión Europea actualmente ha tomado como una de sus prio- ridades la mejora regulatoria, convirtiéndose en referente actual con el compromiso con la“ better regulation ”, que cada año se renueva y que toma la transparencia, simplicidad y participación de las empresas y ciudadanos como sus pilares básicos. Por último, destacar que en 2019, la Comisión ha hecho un balance de situación de la mejora de la legislación desde 2015, con el objetivo de identificar su correcto funcionamiento y avanzar en el Programa de Mejora de la Legislación . A tal efecto, se realizaron consultas externas e internas en las que participaron diversas personalidades, organizaciones y las propias instituciones de la UE. Como resultado, la Comisión presentó sus conclusiones en una Comunicación publicada el 15 de abril de 2019, donde se abordan sus puntos fuertes y sus deficiencias y se identifican posibles vías de progreso. Dicha comunicación se acompaña de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, que resume los resultados del inventario, en particular las amplias consultas sobre he- chos y cifras 10 . 3.2.2. La mejora de la regulación económica en España En España, la introducción de mecanismos para la mejora de la regulación económica ha estado fuertemente inspirada en las recomendaciones de la Unión Europea. ● Un primer paso se dio con la adopción del Plan Nacional de Reformas (2005) , por el que se rea- firmó el compromiso con la competencia efectiva, la transparencia en el proceso regulatorio, la modernización de la Administración Pública para disminuir cargas innecesarias, y la competitivi- dad de las empresas. ● La Ley 17/2009, de 23 de noviembre , sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, (también conocida como Ley Paraguas) pretendía profundizar en este nuevo modelo de regulación económica más eficiente y eficaz. Entre las novedades más importantes que in- corporó, cabe destacar la creación de un Comité para la Mejora de la Regulación de las activida- des de servicios. 10 Comisión Europea. (2019). Legislar mejor: por qué y cómo . Comisión Europea-European Commission. https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how_es Plan para la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía Horizonte-2024 3. Marco estratégico y contexto de referencia