Plan para la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía. Horizonte-2024

Plan para la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía Horizonte-2024 6. Líneas de Actuación: Medidas y Actuaciones Específicas 98 En la situación actual, con los efectos económicos de la pandemia de la COVID-19, la normativa ur- banística, con una regulación tan compleja, juega un papel decisivo, debiendo ser conscientes de que cualquier medida a adoptar en dicha materia debe estar basada en los principios de necesidad y proporcionalidad, favoreciendo el funcionamiento competitivo de los mercados y de las activida- des económicas que en ella se pretendan desarrollar. En este contexto, es obligado hacer mención a que ya se está abordando toda esta problemática desde una reforma estructural de la legislación autonómica en materia de ordenación del territo- rio y urbanismo, que constituye uno de los objetivos incluidos en la Ley de Impulso para la Soste- nibilidad del Territorio de Andalucía . Con esta iniciativa normativa se pretende realizar una revisión profunda de la legislación aplicable y se ponen en marcha diferentes iniciativas a fin de alcanzar una simplificación normativa y la agili- zación de los procedimientos urbanísticos. El sistema urbanístico andaluz se caracteriza por su complejidad y rigidez (el planeamiento utiliza un número elevado de instrumentos o planes, cada uno con sus fases de tramitación y aprobación y sus trámites correspondientes); así como discrecionalidad (los Ayuntamientos tienen un elevado margen de discrecionalidad en todas las etapas del proceso urbanístico). Estos factores limitan la competencia en el mercado del suelo y favorecen la especulación. En este sentido, cabe recordar que el artículo 47 de la Constitución Española , señala que “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación”. Por ello, toda reforma que facilite la flexibilidad y en consecuencia establezca condiciones o reglas necesarias, proporcionales, no discriminatorias y claras, y objetivamente definidas, que permitan que se asignen de forma más eficiente los recursos escasos disponibles, como es en este caso, el suelo, elemento esencial en el coste y precio de una vivienda, debe ser bienvenida. En este caso, pues, la intervención pública estaría plenamente justificada para facilitar el acceso a la vivienda. Buscando favorecer un parque amplio de viviendas sociales en alquiler, como se rea- liza, con efectos socio económicos positivos, en otros países de la Unión Europea. Especialmen- te destacable en este sentido es el modelo austriaco-vienes, como referencia de intervención pública en el mercado de alquiler y en la promoción de la construcción de vivienda social y, en general, de una política urbanística que ofrece alojamiento a precios razonables para todos , buscando no superar el 30%de los ingresos de las economías domésticas, y sinmenoscabo alguno de la calidad de la vivienda. Fijando unos márgenes que limitan la especulación, y reflejando un patrón de administraciones locales con buenas prácticas regulatorias en esta materia que favore- cen el planeamiento e inversión social de la vivienda. Un modelo urbanístico responsable con la ciudadanía y la sociedad, que busca minimizar la distancia física entre el puesto de trabajo y el tra- bajador, por lo que genera otra serie de externalidades urbanísticas positivas, como una movilidad sostenible, menos contaminante y el poder evitar procesos de gentrificación no deseables.